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2015江西省公务员考试申论热点:另类吃空饷

来源:考德上公培   发布时间:2015-02-05 考德上公培考德上公培V 考德上公培V 微博
【背景链接】
  11月15日,河北黄骅市委组织部宣布:全市科级干部超过53岁,副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养,同时提高三级工资。全市共有62名科级干部被列入这一名单,其中还包括两名“正值政法工作黄金年龄的”司法系统干部。此事在社会上引起热议。
  【标准表述】
  [综合分析]
  这种不到退休年龄而强制退休,然后回家吃空饷的现象,并不仅仅关涉到官员个人的仕途前程,利益得失,而是在各方面都会产生负面影响。首先,此举有违程序正义,与《公务员法》的相关规定严重冲突,有违法之嫌;其次,这种毫无缘由就普涨三级工资的做法,不但涉嫌浪费纳税人的钱,而且也找不到法律和制度依据;最后,大批科级干部回家“退养”不干活,却照拿工资,照享福利,同样有违社会的公平正义。
  一方面,干部年轻化不能靠集体“吃空饷”。干部年轻化、阶梯化是值得肯定的,年轻干部在解放思想,干劲闯劲上,都要比“老干部”更胜一筹。但是干部年轻化也不能搞一刀切,不能搞大跃进,不能为了“年轻的”就随意牺牲“年老的”。尤其是对于一些对专业、技术和经验都要求很高的岗位来说,50岁左右正是职业上的黄金年龄,现在被一刀切地要求“离岗退养”,这不但会给党政机关正常的人才结构造成破坏,实际上也是一种人力资源上的损失。
  另一方面,“提前离岗一刀切”暴露管理弊端。在未到法定退休年龄之前,“一刀切”地强令干部“全部提前离岗”,这种做法无疑既不合理也不合法。首先,从公务员管理角度,这既不符合法定的公务员退休程序,也涉嫌侵犯公务员法定职业权利,如据《公务员法》,公务员“非因法定事由、非经法定程序,不被免职”。其二,从干部选拔任用角度,简单按年龄一刀切地“提前离岗”,也明显曲解、违背了党的干部政策,势必会造成干部资源的浪费。为此,中组部此前曾明确强调,“要坚决纠正干部任职年龄‘一刀切’的错误做法,调动各个年龄段干部的积极性”。其三,从“政府精简、打造简朴政府”角度,通过“提前离岗”人为制造大量干部“吃空饷”,不仅会大大增加财政供养人员总量、糜费公帑、加重纳税人负担,也会带来领导干部数量的不断膨胀。因为所谓“提前离岗”,在很大程度上实质就是为了“给下面的人腾出位置,让更多的人能享受干部待遇”。
  [启示]
  干部“提前离岗”现象的普遍存在,实际上也暴露了现行公务员管理制度中的许多深层次弊端。这主要体现在,一方面,公务员职业评价激励机制,过于单一依赖“官位”的体制弊端。对一个公职人员来说,无论是褒扬奖励,还是福利待遇的供给,都取决于官位级别。而在金字塔式行政体系结构下,官位数量总是有限的,并且愈往上愈有限。这种背景下,为了能让“更多的人能享受干部待遇”,办法势必只能是,或者增设机构数量、领导职数,或者让现有领导“提前离岗”,“给下面的人腾出位置”。
  另一方面,公务员退出机制不畅,普遍存在“能进不能出”、“能上不能下”的体制弊端。虽然《公务员法》给出了不少公务员退出渠道,如开除、辞职、辞退、退休,但在现实中,能有效保证公务员流动的退出渠道实际上并不多,正因此,一刀切的“提前离岗”才会时常出现。
  [措施]
  “求木之长必固其根本,欲流之远必浚其源”根治“领空饷”顽疾也应从症结入手。对此,湖南考德上公培建议:

  只有从根本上完善公务员的退出机制,击破“领空饷”者的心理防线,才能让他们铺下心去干工作;只要完善体制内监督机制,尤其是让“一把手”的权力得到有效的监督,铲除“领空饷”现象赖以生存的土壤,只有这样“领空饷”现象才能真正偃旗息鼓。只有根治“领空饷”行为,政府的工作效率才会得到提高,群众的质疑才能得到一个满意的答复。

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(编辑:江西考德上)




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